甩掛運輸是指帶有動(dòng)力的機動(dòng)車(chē)將隨車(chē)拖帶的承載裝置(包括半掛車(chē)、全掛車(chē)甚至貨車(chē)底盤(pán)上的貨箱)甩留在目的地后，再拖帶其他裝滿(mǎn)貨物的裝置返回原地，或者駛向新的地點(diǎn)的新型運輸方式。甩掛運輸具有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是掛車(chē)自身不具備動(dòng)力，由牽引車(chē)拖帶行駛;二是一臺牽引車(chē)往往需要配置多臺掛車(chē)，牽引車(chē)與掛車(chē)之間不固定搭配，根據運輸需要進(jìn)行組合。

　　甩掛運輸是一種先進(jìn)的道路運輸方式，代表著(zhù)道路貨運業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向。但是，甩掛運輸對國家政策制度、企業(yè)組織化程度、貨運站場(chǎng)功能、信息化管理水平、車(chē)輛標準化配備都有較高的要求，如果相關(guān)條件不具備，甩掛運輸的優(yōu)勢難以發(fā)揮，因此，我國甩掛運輸的發(fā)展水平遠遠落后于發(fā)達國家。國家非常重視發(fā)展道路甩掛運輸，出臺了一系列促進(jìn)發(fā)展的政策規定，為抓住發(fā)展機遇，促進(jìn)我市甩掛運輸發(fā)展，我們對這一運輸方式的現狀、優(yōu)勢、制約因素和政策建議進(jìn)行梳理，供參考決策。

　　一、國外甩掛運輸的發(fā)展及其優(yōu)勢

　　在發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家，公路甩掛運輸作為一種先進(jìn)的運輸組織方式，已得到長(cháng)足發(fā)展。

　　以牽引車(chē)拖帶掛車(chē)組成的汽車(chē)列車(chē)已成為發(fā)達國家干線(xiàn)運輸的主力依托，所完成的貨運周轉量占道路貨運總周轉量的比重高達70～80%，牽引車(chē)與掛車(chē)擁有量之比普遍達到1:2.5 以上(例如：美國是1:3、新加坡達到1:7)，廂式半掛車(chē)也已成為歐美地區承擔內陸運輸的主要工具。作為道路運輸業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向，甩掛運輸相對于傳統的定掛運輸具有六大優(yōu)勢：

　　(一)降低物流成本。一是降低運營(yíng)成本。甩掛運輸要求牽引車(chē)和掛車(chē)按照1：3 的比例進(jìn)行配置，能有效減少牽引車(chē)和駕駛員的配置數量，節省牽引車(chē)購置費、人工費和管理費等運營(yíng)成本。二是降低倉儲成本。甩掛運輸創(chuàng )造的時(shí)間效益使得材料隨訂隨到變?yōu)榭赡?，有效的增強貨物的流?dòng)性，為實(shí)現零庫存創(chuàng )造了條件，節省了貨物倉儲成本。

　　(二)提高運輸效率。一是甩掛運輸使牽引車(chē)和掛車(chē)能夠自由分離，減少貨物裝卸的等待時(shí)間，加速牽引車(chē)周轉，提高牽引車(chē)生產(chǎn)效率。二是掛車(chē)獨特的廂體車(chē)軸，使得承載能力與容積明顯要比貨車(chē)廂體大得多，長(cháng)途貨運效益明顯。

　　(三)提高集約化程度。甩掛運輸客觀(guān)上需要建立一個(gè)較為完善的全國性或地區性運輸網(wǎng)絡(luò )，引導運輸企業(yè)之間合作，在不斷滿(mǎn)足生產(chǎn)企業(yè)個(gè)性化運輸服務(wù)需求的同時(shí)，對物流資源進(jìn)行有效整合，保證供應鏈達到整體最佳。這些客觀(guān)要求能夠有效的促使道路運輸資源向競爭力強的企業(yè)集中，不斷推進(jìn)道路貨運業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)。

　　(四)提高技術(shù)水平。甩掛運輸對道路貨運業(yè)整體的技術(shù)水平有較高的要求。一是需要專(zhuān)業(yè)化的甩掛作業(yè)站場(chǎng)，提供摘掛、停車(chē)、理貨、裝卸等生產(chǎn)流程服務(wù);二是需要信息管理系統，提供車(chē)輛管理、車(chē)輛監控與調度、訂單管理、倉儲管理、裝卸理貨管理、企業(yè)綜合管理等功能;三是需要標準化的車(chē)輛配備，確保不同的牽引車(chē)和掛車(chē)之間能夠自由組合。因此，甩掛運輸能夠促進(jìn)道路貨運業(yè)的技術(shù)水平的提高。

　　(五)實(shí)現節能減排。一方面，甩掛運輸牽引車(chē)和掛車(chē)分離的技術(shù)特性能夠有效降低能耗。據統計，運輸同樣重量的貨物，廂式半掛車(chē)的耗油量只有普通貨車(chē)的一半左右。另一方面，甩掛運輸組織模式能夠減少車(chē)輛空駛和無(wú)效運輸，從整體上降低能耗和減少廢氣排放。據交通運輸部測算，以上海北芳物流公司為例，按一臺牽引車(chē)配置三臺掛車(chē)來(lái)計算，運營(yíng)成本將降低30%以上，其中能耗降低33%，每年可為公司節約營(yíng)運成本6000 萬(wàn)左右。如果全國道路貨運業(yè)能將甩掛運輸周轉量比重提高到10%，則可每年節省燃油折合300～400 萬(wàn)噸標準煤，相應減少二氧化碳排放650～850 萬(wàn)噸。

　　(六)發(fā)展現代物流。甩掛運輸能夠促進(jìn)道路貨運的組織化、規?；?、網(wǎng)絡(luò )化、信息化和標準化發(fā)展，并推進(jìn)道路貨運與海上滾裝運輸、鐵路駝背運輸等運輸方式形成多式聯(lián)運，促進(jìn)綜合運輸體系和現代物流業(yè)的發(fā)展。

　　二、我國甩掛運輸的發(fā)展現狀及其制約因素

　　我國甩掛運輸的發(fā)展嚴重滯后。從數量上看，掛車(chē)數量少，拖掛比低，2008 年我國共有營(yíng)運載貨汽車(chē)761 萬(wàn)輛，但牽引車(chē)只有25 萬(wàn)輛(僅占3.2%)，掛車(chē)僅28 萬(wàn)輛，牽引車(chē)和掛車(chē)的比例為1：1.12，遠遠不能適應甩掛運輸發(fā)展的需要。從領(lǐng)域上看，甩掛運輸主要集中在華東和華南港口城市(如上海、廣州、深圳和廈門(mén)等)，用于港口集裝箱運輸。在其他領(lǐng)域，甩掛運輸基本沒(méi)有得到發(fā)展，公路運輸仍然以普通的單體貨車(chē)為主。究其原因，在政策制度、組織化程度、貨運站場(chǎng)功能、信息化建設、運輸車(chē)輛配備五個(gè)方面還存在制約發(fā)展的因素。

　　(一)制度障礙尚未完全消除甩掛運輸的發(fā)展曾經(jīng)受到管理制度的嚴重制約，為此，交通運輸部、國家發(fā)改委等五部委《關(guān)于促進(jìn)甩掛運輸發(fā)展的通知》(交運發(fā)(2009)808 號)對制約甩掛運輸發(fā)展的具體制度進(jìn)行了改革。一是半掛車(chē)牌證管理問(wèn)題?！锻ㄖ芬幎ǎ骸巴晟茠燔?chē)證件攜帶、保管與交接管理，掛車(chē)道路運輸證和機動(dòng)車(chē)行駛證應隨車(chē)流轉?！痹谥贫壬显试S牽引車(chē)與半掛車(chē)自由組合(突破企業(yè)和行政區域的界限)，為甩掛運輸發(fā)展提供了前提條件。二是半掛車(chē)車(chē)輛檢測問(wèn)題?！锻ㄖ芬幎ǎ骸皽p少掛車(chē)檢驗次數”。由于掛車(chē)行駛里程低且本身不具備動(dòng)力，將半掛車(chē)的檢測制度區別于牽引車(chē)，減少掛車(chē)檢驗次數，更加符合實(shí)際情況，降低了運輸生產(chǎn)時(shí)間的損耗。三是海關(guān)監管問(wèn)題?！锻ㄖ芬幎ǎ骸敖?jīng)海關(guān)同意，牽引車(chē)與掛車(chē)可以分離，提高牽引車(chē)周轉效率?！睆亩蚱屏嗽瓉?lái)將牽扯車(chē)、半掛車(chē)、集裝箱視為一體化組合進(jìn)行監管的困境，使得牽引車(chē)在報關(guān)檢驗的等待時(shí)間里，能夠與掛車(chē)分離并獨立運轉，提高了運輸生產(chǎn)效率。四是通行費問(wèn)題?！锻ㄖ芬幎ǎ骸皩Φ缆愤\輸經(jīng)營(yíng)者所擁有的汽車(chē)列車(chē)應按照一車(chē)一掛的標準征費，對超出牽引車(chē)數量的其余掛車(chē)不再征費?！睖p輕了企業(yè)負擔，降低了物流成本。五是半掛車(chē)保險問(wèn)題?！锻ㄖ穼霋燔?chē)定位為‘可移動(dòng)的集裝箱’，為明確半掛車(chē)不單獨繳納保險費，不獨立承擔風(fēng)險責任創(chuàng )造了前提條件。

　　但是，由于各地貫徹落實(shí)的情況不同，原有的制度障礙仍在一定程度上發(fā)揮作用，制約了甩掛運輸的發(fā)展。

　　(二)運輸組織化程度不高我國道路貨運業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈現明顯的“小、散、弱”特點(diǎn)。全國道路貨運業(yè)戶(hù)中，個(gè)體運輸業(yè)戶(hù)占90%左右，平均擁有車(chē)輛數僅為1.5 輛，10 輛貨車(chē)以下的業(yè)戶(hù)比例高達91.6%，道路運輸業(yè)缺乏引領(lǐng)行業(yè)規?；?、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)的骨干龍頭貨運企業(yè)。這種“散兵游勇”狀態(tài)不利于甩掛運輸的發(fā)展：一是使甩掛運輸無(wú)法得到充足而穩定的貨源保證。甩掛運輸最基本的條件是要保證兩頭有貨，線(xiàn)路流量相對平衡，如果僅憑臨時(shí)客戶(hù)，貨源無(wú)法組織，采用甩掛運輸既困難又不經(jīng)濟。二是增加運輸組織的難度和復雜性。甩掛運輸經(jīng)常需要不同牽引車(chē)和掛車(chē)的頻繁組合，散兵游勇的狀態(tài)會(huì )使牽引車(chē)和掛車(chē)之間的配合出現各種間歇，增加管理成本，影響整體效率。三是形成不利于甩掛運輸發(fā)展的外部環(huán)境。組織化程度過(guò)低容易引發(fā)壓低運費、超載超限等惡性競爭現象，形成不利于甩掛運輸發(fā)展的外部環(huán)境。

　　(三)貨運站場(chǎng)難以滿(mǎn)足需求貨運站場(chǎng)是甩掛運輸組織的中心，是甩掛運輸賴(lài)以生存的基礎。甩掛運輸對道路貨運站場(chǎng)的數量、布局和服務(wù)功能都有較高的要求，我國的貨運站場(chǎng)現狀難以滿(mǎn)足服務(wù)需要。一是貨運站場(chǎng)數量難以滿(mǎn)足甩掛運輸需要。我國現有道路貨運站場(chǎng)3104個(gè)，數量明顯不足。二是貨運站場(chǎng)布局難以滿(mǎn)足需要。大部分站場(chǎng)規劃選址不合理，遠離貨源、遠離市場(chǎng)，沒(méi)有很好的與周邊集疏運網(wǎng)絡(luò )銜接，造成甩掛運輸服務(wù)供給和市場(chǎng)需求矛盾。二是貨運站場(chǎng)服務(wù)功能難以滿(mǎn)足需要。已有的貨運站場(chǎng)中，達到一級貨運站僅有234 個(gè)，二級貨運站279 個(gè)。貨運站場(chǎng)普遍存在規模偏小、設施設備簡(jiǎn)陋等問(wèn)題，無(wú)法滿(mǎn)足甩掛運輸的倉儲、裝卸搬運、配載、裝箱、包裝乃至汽車(chē)檢修和商檢等一系列服務(wù)，成為制約甩掛運輸發(fā)展的重要因素。

　　(四)信息化建設嚴重滯后目前，我國道路運輸業(yè)的信息化水平仍然較低。一是道路運輸企業(yè)信息化水平低。部分運輸企業(yè)還沒(méi)有信息管理系統，沿用黑板公告、簡(jiǎn)報、短信、面對面交流等方式組織貨物運輸，這種管理水平難以滿(mǎn)足對甩掛運輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)調度和管理，組織貨物配載的要求。二是物流公共信息平臺還有待完善。

　　我國公共信息平臺的建設模式和運行機制還處于探索階段，還沒(méi)有一個(gè)平臺能夠整合物流供應鏈各環(huán)節的物流資源(信息、技術(shù)、物流設備等)，難以滿(mǎn)足甩掛運輸區域整體運營(yíng)的需求。三是信息系統互聯(lián)互通滯后?，F有的行業(yè)、企業(yè)間信息平臺沒(méi)有有效連接，難以滿(mǎn)足甩掛運輸快速進(jìn)行電子單據、數據交換的需要，影響了甩掛運輸的整體效率。

　　(五)車(chē)輛配備難以滿(mǎn)足需求甩掛運輸對車(chē)輛配備具有較高的要求。在技術(shù)上，需要標準化的車(chē)輛配備，確保不同的牽引車(chē)和掛車(chē)之間能夠自由組合;在數量上，需要牽引車(chē)和掛車(chē)配比要達到1：3 左右，從而實(shí)現“一拖”配“多掛”的運力優(yōu)化。但是，我國目前的貨運車(chē)輛技術(shù)狀況普遍不佳，車(chē)型龐雜，牽引車(chē)和掛車(chē)數量明顯不足;已有的甩掛車(chē)輛標準化程度低，相互之間不能自由匹配，出現“掛不上、拖不了”的情況;運力結構不合理，牽引車(chē)和掛車(chē)比僅為1：1.12，拖掛比明顯偏低，這些因素都制約了甩掛運輸的發(fā)展。

　　作為一種先進(jìn)的生產(chǎn)方式，甩掛運輸是道路貨運業(yè)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，對國家管理政策、企業(yè)組織化程度、貨運站場(chǎng)功能、信息化水平、運輸設備配備都有較高的要求，單靠普通道路貨運業(yè)主個(gè)體的力量，難以發(fā)揮甩掛運輸的整體優(yōu)勢。因此，需要行業(yè)主管部門(mén)從宏觀(guān)上進(jìn)行統籌調控，調動(dòng)個(gè)體運輸企業(yè)的積極性，營(yíng)造適應甩掛運輸發(fā)展的大環(huán)境。

　　三、對重慶市發(fā)展甩掛運輸的啟示

　　目前，我市已經(jīng)初步具備發(fā)展甩掛運輸的基本條件。一是經(jīng)濟社會(huì )持續快速發(fā)展，為甩掛運輸提供了貨源保證。經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展既為甩掛運輸的發(fā)展提供了堅實(shí)的基礎支撐作用，同時(shí)也為甩掛運輸的發(fā)展提出了迫切的要求。二是綜合運輸網(wǎng)絡(luò )逐步形成，為甩掛運輸提供了交通設施基礎條件。

　　大型甩掛運輸車(chē)輛對道路通行條件和多種運輸方式相互銜接的基本條件已經(jīng)具備或正在逐步完善。三是道路貨運業(yè)得到初步發(fā)展，為甩掛運輸發(fā)展提供了行業(yè)規?；A。為促進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展甩掛運輸創(chuàng )造了前提條件。

　　但是，總體而言，我市甩掛運輸的發(fā)展水平仍然較低。針對我市道路貨運業(yè)的發(fā)展現狀，結合甩掛運輸發(fā)展的基本條件，建議從“爭取國家支持、加強政策引導、加快站場(chǎng)建設、加快信息系統建設、扶持運輸企業(yè)”五個(gè)方面促進(jìn)甩掛運輸發(fā)展。

　　爭取國家支持，力爭納入交通運輸部試點(diǎn)范圍。目前，我市尚未列入交通運輸部發(fā)展甩掛運輸的試點(diǎn)范圍。因此，應加強向交通運輸部等國家部委的匯報銜接，力爭納入交通運輸部第二批試點(diǎn)范圍，為我市甩掛運輸發(fā)展提供改革支撐和資金支持。

　　加強政策引導，逐步形成促進(jìn)發(fā)展的制度體系。由于我市對國家促進(jìn)甩掛運輸的政策尚缺乏相應的配套實(shí)施細則，因此，應當制定促進(jìn)甩掛運輸發(fā)展的制度體系，逐步引導市場(chǎng)和企業(yè)主動(dòng)發(fā)展甩掛運輸。一是貫徹五部委《關(guān)于促進(jìn)甩掛運輸發(fā)展的通知》。主動(dòng)協(xié)調發(fā)改委、公安局等部門(mén)，制定相關(guān)實(shí)施細則，將《通知》精神貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中，破除制約甩掛運輸發(fā)展的制度障礙。二是推廣甩掛運輸車(chē)輛技術(shù)標準體系，引導企業(yè)選配標準化推薦車(chē)型。

　　加快站場(chǎng)建設，形成完善的基礎設施網(wǎng)絡(luò )。由于甩掛運輸作業(yè)站場(chǎng)既是交通基礎設施，具有公益性;同時(shí)又是企業(yè)重要的生產(chǎn)設施，具有經(jīng)營(yíng)性，因此道路貨運站場(chǎng)建設要采取政府扶持與市場(chǎng)機制有機結合的原則，加快建成布局合理、功能強大的道路運輸基礎設施網(wǎng)絡(luò )。

　　加快信息系統建設，滿(mǎn)足運輸組織和管理需要。加快道路貨運信息系統硬件和軟件建設。加快建設物流公共信息服務(wù)平臺等軟件設施，帶動(dòng)運輸企業(yè)信息化建設，使各企業(yè)信息系統與公共服務(wù)平臺對接，實(shí)現政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與客戶(hù)之間的信息交換和共享。

　　扶持運輸企業(yè)，探索先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)和管理模式。

　　加快培育發(fā)展我市道路貨運業(yè)的龍頭企業(yè)，提高運輸組織化程度，并在此基礎上探索適應甩掛運輸經(jīng)營(yíng)和管理的新模式。